Andrea Lollo, professora titular de Direito Constitucional naUniversidade Magna Grécia Advogado de Catanzaro, ele é o profissional que apresentou — em nome da Fundação Italiani.it — o pedido para que o chamado Decreto Tajani sobre cidadania fosse levado ao Tribunal Constitucional. Nós o entrevistamos.
O chamado Decreto Tajani surge mais de trinta anos depois da última lei sobre o assunto, a do "ius sanguinis". Será que a nova medida foi motivada apenas pela necessidade de atualizar a lei antiga, ou também pelo número excessivo de pedidos de cidadania — com os consequentes problemas burocráticos de pessoal e tempo — apresentados nos últimos anos?
A antiga lei de cidadania nº 91, de 5 de fevereiro de 1992, baseia-se precisamente no critério do "ius sanguinis", vinculado exclusivamente à descendência. Trata-se de uma norma que permite a aquisição da cidadania. direito de cidadania Recuando muito no tempo, até os primeiros de nossos ancestrais italianos, isso levou a um impasse em repartições e embaixadas devido à proliferação de pedidos, especialmente da América do Sul. Trata-se, na verdade, de um mero reconhecimento adquirido ao nascimento. Isso paralisou primeiro as repartições e depois os tribunais. Assim, interveio o Decreto Tajani, baseado em uma ideia não totalmente inusitada: introduzir uma relação fundamentada não apenas em laços de sangue, mas sim em um vínculo genuíno com nosso país.
Então, onde surge o problema da inconstitucionalidade?
O decreto afirma que a cidadania não é adquirida por aqueles nascidos antes de sua entrada em vigor e que não tenham solicitado seu reconhecimento até o dia anterior à entrada em vigor da lei. Trata-se, portanto, de uma privação retroativa de um direito previamente adquirido. Isso porque, segundo a lei anterior, o simples fato de nascer e ter ascendência italiana já conferia à pessoa a cidadania italiana, mesmo antes do reconhecimento. Esse é um direito pré-adquirido.
Como tudo isso se encaixa nas violações dos Artigos 2 e 3 da nossa Constituição?
O direito à cidadania é um pré-requisito para todos os demais direitos e deveres constitucionais. Citando Rodotà, cidadania é o direito de ter direitos. Este decreto retira direitos de milhões de pessoas sem lhes conceder a oportunidade de os manter. O Decreto Tajani estabelece, de forma irracional, um prazo que não pode ser respeitado, pois o prazo — ou seja, a possibilidade de obter o reconhecimento — expira antes da entrada em vigor da lei. Isso impede que qualquer pessoa que deseje manter a cidadania cumpra o requisito legal. Levantamos também a questão da falta de extraordinária necessidade e urgência deste decreto.
Como entra em jogo a cidadania europeia?
A cidadania europeia é um estatuto de segundo nível, pois está associada à posse da nacionalidade de um Estado-membro. O Tribunal de Justiça, em diversas decisões, já nos ensinou que a perda da cidadania europeia resultante da perda da cidadania nacional é contrária aos princípios da União Europeia se for desproporcional. No nosso caso, não há forma de o cidadão evitar a perda da sua cidadania. Portanto, constitui uma violação dos Tratados sobre o Funcionamento da União.
Então, para resolver o problema dos escritórios superlotados, como deveríamos ter intervido?
De forma diferente, porque se existe um problema relacionado à dificuldade do Estado em gerenciá-lo, a solução não pode ser negar o direito de contestar a lentidão do sistema. Em vez disso, pode ser encontrar uma solução para o problema administrativo a fim de atender a esse direito. O sistema deve ser expandido ou o processo de apresentação de requerimentos deve ser facilitado.
Havia realmente necessidade de atualizar a regra anterior?
Há décadas que os critérios para a concessão da cidadania são debatidos. A lei da década de 1990 é anacrônica porque se baseava na ideia de um Estado-nação, que hoje se mostra cada vez mais aberto à migração. Portanto, já não se adequa ao contexto histórico e deve ser abordada com uma lei abrangente. Há dois desafios. Por um lado, abordar os critérios para a aquisição da cidadania de forma equilibrada e ponderada. Por outro, é necessário reconsiderar todo o quadro do nosso sistema jurídico, que não se limita à questão da cidadania, a começar pelos tribunais. Suprimir um direito para resolver um impasse não é uma solução viável. E é errado abordar com um decreto-lei uma questão que tem repercussões gerais para o nosso sistema jurídico. Em vez disso, deve-se resolver a questão revisando a lei que atualmente prevê, de forma anacrônica, a aquisição dos direitos de cidadania..
Para saber mais sobre o apelo apresentado pela Fundação Italiani.it, você pode ler mais neste artigo: A Fundação Italiani.it recorre do decreto Tajani.
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